政策解读丨高质量推进全国普惠性幼儿园建设

全国人大代表周洪宇提出，在推进全国普惠性幼儿园建设中，要努力形成政府扶持、行业准入、社会参与，以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办相结合的幼儿教育发展格局，全方位、高质量推进全国惠普性幼儿园建设。《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中明确提到，到2020年，全国的学前三年毛入园率要达到85%，其中，普惠性幼儿园覆盖率（指公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）就要达到80%。

全国范围内普惠性幼儿园占比提升压力大，社会力量对开办普惠性幼儿园的积极性也不高。

从各街道新增公益普惠性幼儿园建设计划来看，主要是利用街道闲置资源改建、收购高收费民办幼儿园、租赁资产办园和选址新建等四种方式来填补空白和提升普惠幼儿园占比，从长期发展来看这种方式不可持续。

“甚至，有相当一部分城镇小区没有配套建设幼儿园，还有一部分建了幼儿园没有移交教育部门办成公办园或者普惠性民办园，导致大量普惠性学前教育资源流失。”

近几年全国幼儿园数量增长较快，幼儿教师需求量大，但是各级各类学校的培养数量有限，且以高职高专和中等职业学校作为培养的主体，使得幼儿园“用人荒”问题非常突出;现有的师资队伍主要停留于大专及以下学历层次，较好的资源都被吸纳进公办园和高待遇幼儿园，这加剧了幼儿园之间教师非正常流动问题，也影响了教师队伍整体的稳定性。

城镇小区配建园执行不到位导致普惠幼儿园增长慢。

全国范围内已经启动开展城镇小区配套幼儿园治理行动，发现当前小区配套园存在四个突出问题：

配套园规划不到位、建设不到位、移交不到位、使用不到位。

“这四个问题不解决，就无法激发办普惠性幼儿园的行动力和社会力量积极性。”

为高质量推进全国普惠性幼儿园建设，周洪宇建议，由教育部、住建部、发展改革委等相关部门会同办理，形成全方位幼儿教育发展格局，解决好小区配建幼儿园问题。

他指出，要坚持以小区配建幼儿园为主、多元共建为辅的普惠性幼儿园建设格局。完善住宅小区配建幼儿园相关制度，配建幼儿园与住宅建筑同规划、同建设、同交付、同使用，要求小区配建幼儿园必须为普惠性幼儿园。

周洪宇强调，应加大政策扶持力度，鼓励和支持社会力量开办普惠性幼儿园。

他建议各级人民政府参考国家要求和本地实情尽快制定本地小区配建园治理措施。尽快建立和完善政府统筹、教育主管、有关部门协调配合的学前教育管理体制。建立一套行之有效的高效办理程序，使普惠性幼儿园的审批也能够有“一站式”服务。

修改现有普惠性民办幼儿园奖补政策，改变需要评级才能享受补贴政策的现状，激发社会力量办学积极性。

此外，周洪宇建议，加强幼儿教师队伍建设，提升普惠性幼儿园教师的稳定性。

一方面，在招才引智政策上应适当放宽优秀幼教人才引进门槛，留住高学历的学前教育专业毕业生进入幼儿园工作，并吸引高学历且有志于幼教职业的教育专业人员从事幼儿教育事业;

另一方面，建立公平公正的职称评聘与晋升机制，按职称取酬，打通公办与民办幼儿园的教师专业能力认证与职称待遇挂钩，严格五险一金制度，多途径提升教师待遇，实现“同工同酬”、“同城同酬”，力争建设一支数量充足、素质优良、结构合理、相对稳定的幼儿教师队伍。